二〇〇八年八月
“两 防一体”、“两建同步”是近年来全省人防民防工作的核心主题，既体现了“战时能力强、平时作为大”的目标要求，也赋予了人防民防工作更加宽泛的实质内容， 进一步明确了当前和今后人防民防工作的基本走势。工作中，我们结合枣庄实际，就“两防一体”、“两建同步”工作进行了认真实践和有益探索，收到了良好的效 果。现就有关认识和体会作一简要汇报和交流。
一、适应形势，创新理念，以“两防一体”、“两建同步”引领人防民防新发展
近 期以来，随着两岸关系的好转，加之各种自然灾害的频频发生，人防民防工作面临的形势和任务也在悄悄地发生着变化，“以对台军事斗争应急准备为牵引”的提法 时宜已过，而如何利用人防资源和平台开展好民防工作已显得尤为重要和迫切，特别是在四川汶川大地震之后，我们对如何做好防灾救灾工作，最大限度地确保人民 群众生命和财产安全值得深思，做大做强民防工作呼之欲出，刻不容缓，责无旁贷。因此，在当前新的形势和任务面前，人防民防究竟该何去何从、怎样发展？是摆 在各级人防民防部门面前的一个重大课题。“两防一体”、“两建同步”思路的提出，是形势发展的必然，是人防民防工作现实的需要，是实现“战时能力强，平时 作为大”总目标的有效途径。这一思路的提出，既没有背弃“长期准备、重点建设、平战结合”的原则，又为做好民防工作，从总体上全面推进人防民防又好又快发 展找到了路子，相融相依，双利双赢。我们在工作中认识到，思路的调整是最大的调整，思路决定方向，方向决定重点。自5月 份以来，我们在总结回顾市、区（市）民防局挂牌后工作开展情况的基础上，组织机关中层以上干部和区（市）人防办主任开展了“双提高双服务”大讨论，即进一 步提高对“两防一体”、“两建同步”的再认识，提高“两防一体”、“两建同步”的新水平；为防灾救灾服务，为经济社会发展服务。通过讨论，使大家进一步认 清了形势，调整了思路，明确了重点，坚定了信心，对“两防一体”、“两建同步”有了全新的共识，不仅使这一思路体现在文件上，更重要是将其贯穿到各项具体 工作中，增强了工作的指导性、实效性，克服了人防部门“工作面窄、任务单纯、只抓收费、无大作为”的偏见，在脑海中更加牢固地树立了“想干好人防民防工作 也十分不易，必须下大气力干事创业”的使命意识和危机意识，切实激发了全系统内部的工作活力，为促进人防民防事业又好又快发展奠定了坚实的思想基础。
二、培育亮点，用好平台，广泛寻求“两防一体”、“两建同步”的新路子
“两防一体”、“两建同步”是做好人防民防工作的总体定位，在具体工作的落实中，各地有各地的实际，各地有各地的措施，因而在实践中就会走出不同的路子，创出不同的特色，形成不同的亮点。这方面我们主要做了以下工作。
（一）推进“两防一体”建设，尽力为平时防灾救灾服务。单就“两防一体”来讲，我们认为更加侧重于如何共享资源、建好平台、完善设备，更好地为平时防灾救灾服务的问题。深入推进这项工作，至少要在四个方面着手。一是建立健全人防民防组织网络。在市、区（市）完成人防办加挂民防局牌子的基础上，今年省里又明确公布了一批人防重点镇，这些重点镇的人防工作如何开展？值得关注和研究。近期，我们按照省里公布的14个人防工作重点镇，先向市政府、军分区作了汇报，为便于对这14个镇的人防工作指导，我们建议在上述镇武装部加挂人防民防办公室牌子，与武装部合署办公，后报经市编办同意，由市政府办、军分区司令部联合行文，在14个省定重点镇加挂了牌子，落实了人员，明确了职责，下发了相关的指导意见。其意义在于把人防工作延伸到了镇级，工作网络得到了进一步完善。二是制订修编防灾救灾相关预案。防 灾救灾的重要前提是拟定相关预案，履行好民防职能，在体制、预案、场所三个方面作文章，民防要切实成为政府应急小组的重要成员；预案要切实纳入公共事件应 急体系；疏散基地、人防工程和疏散地域要随时能为人员避灾安置提供服务。疏散场所可以走自建、结建、共建、共管的路子。这次四川汶川大地震，没有民防方面 的相关报道，我们应当进行深刻的反思。三是大力改善指挥通信设备设施。组 织指挥、通信警报、目标监控等都是开展民防工作的重要载体和手段，也是整合人防资源的优势所在。人防民防参与防灾救灾工作，首先要在这些优势手段上抓投 入、抓强化、抓提高，不断增强其应急和快速反应能力，努力做到人无我有，强势制胜。组织指挥应突出有线无线结合，省市、军地联动；通信警报应突出“三率” （完好率、鸣响率、覆盖率）的提高；目标监控应突出部位与层面，做到信息互通，资源共享，机制互动。防空警报除每年定期进行防空试鸣外，今年我们还参与了 “5·19”哀悼日警报鸣放和防汛演练警报鸣放活动，均取得了良好的社会效果，使民防工作较好地走向了社会，走入了市民的生活。四是积极培育壮大民防特色专业队伍。打 开民防局面，叫响民防牌子，培育和发展特色专业队伍理应受到关注。目前，因编制、人员、经费、设备、技术等所限，专业队伍建设仍是一大薄弱环节。要破解这 一难题，应当坚持突出特色、内外结合、携手共建、逐步发展的原则。我们在工作中，首先以企业为依托，在鲁化集团、枣矿集团、丰源集团各自建立了一支50至80人的防化专业队和矿山救援队。下一步打算以社区和高校为依托，组建一支松散型的“民防志愿者”队伍，逐步形成系统内外结合，专业与志愿者结合，借船出海、借兵打仗的复合型队伍。
（二） 推进“两建同步”建设，尽力为经济和城市发展服务。单就“两建同步”来讲，我们认为是更加侧重于如何协作配合、先入为主、严把关口、健全体系，实现人防资 产积累和可持续发展，更好地服务于经济和城市发展的问题。在推进“两建同步”建设中，我们紧紧围绕以下四个方面进行实践。第一，规划制订是前提。当 前，我们的城市地下空间开发规划和城市人防工程建设规划正在修订之中，下一步的关键是会同有关部门将规划论证之后纳入整个城市建设规划之中，并上升到政府 的强制性规划来施行，这样既可保证地上地下的协调开发建设，又能使得人防工程、地下空间布局合理，集约、节约利用地下空间。目前的焦点是集中在城市地下空 间的规划制订与实施上。在实施过程中，需要政府的协调和有关部门的通力配合，一旦这个“瓶颈”能够打开，将来诸如城区地下公共通道的开发建设与经营等都会 给人防部门提供更多的发展空间。第二，程序把关是保障。按照 “以收促建”的要求，加之人防易地建设费标准的提高，结建工程面积迅速增加，易地建设费征收趋缓，开发单位大多自愿结建人防工程。为确保工程的规模、标准 和质量，严把设计、审图、质检、监理、验收等关口是关键。工作中，我们坚持做到在自愿结建的基础上，实行合同约束，设计上注重资质，突出专业设计院设计， 审图、质检、监理、验收、发证等与省里联合，自上而下形成人防工程信息、技术、人才的大整合、大互动、一条龙。这样，一方面保证了结建工程的标准和质量， 建一处成一处；另一方面也培养和带活了工程专业队伍，一举多得。第三，使用权探索是关键。随 着结建工程大面积增加，这些结建工程究竟是放手不管，谁建谁用，还是人防部门登记造册，实行监管？各地做法不一。我们认为，结建工程本身包含了国家易地建 设费投入，是整个人防工程的重要组成部分，并且自该工程规划设计建设到验收发证、存档备案等均由人防部门全面介入，建成后怎样保持完好和确保平战转换功能 等也应由人防部门监管，否则，就不是一个完整意义上的“两建同步”。目前，上级对此规定不明，人防应当先入为主。我们通过学习辽宁、江苏等经验，对结建工 程的使用权出让进行了两种模式的初步探索：一种是长期出让使用权，我市“四季菁华”、“舜天国际购物中心”两处结建工程被开发商分别出资240万元、137.5万元一次性买断使用权50年。第二种是逐年上交使用费，“巨典豪庭”645平方米的结建工程，每年上交使用费1万元。我们将转让结建工程使用权费建立专门账户，作为结建工程的维护基金，专款专用。这样，既能保证结建工程随时有人管理和维护，又能保证平转战功能的随机施行。当然，我们的探索还只是初步的。第四，增加积累是目的。将 来，结建人防工程会是一大笔的社会财富，如果没有人防部门加强监管，将对人防工程质量、安全和效益带来不利影响。因此，建议省出台相关文件，制定具体政 策，在宏观上予以明确和指导，从建到用、自始至终把结建工程保护好，人防资产积累好，安全管理运营好，切实把完整意义上的“两建同步”落到实处。
三、健全制度，强化队伍，不断提升机关“准军事化”建设新水平
实 现人防民防发展的新跨越，建设一支想干、会干、能干的人防队伍是关键。在队伍建设上，一是明确一个抓手，常抓不懈。深入推进“两防一体、两建同步”向纵深 发展，必须以队伍建设为总抓手，用“准军事化”建设的标准锤炼队伍，促其提高，增强干事创业和快速反应能力，为“两防一体”、“两建同步”建设提供坚强的 人才保障。二是强化一个班子，凝神聚力。加强领导班子自身建设，明确分工，相互协作，加强沟通，民主决策，工作上能够独当一面，不断寻求领导艺术和执政水 平的新提高，发挥好核心聚力的作用。三是完善一套制度，管人管事。“准军事化”建设的核心是制度建设，应把要求变成制度，用制度规范行为，把“准军事化” 建设标准充分体现在人防民防各项工作和干部职工的行为中。我们在工作中，相继制定了30多项制度， 要求制度面前人人遵守，互相监督，进一步推进了工作、训练、生活秩序的规范化。四是提倡一种作风，求真务实。人防民防工作专业性很强，尤其是在“两防一 体”、“两建同步”建设上，必须以求真务实的作风去谋事、去干事，否则，只能是一纸空文，无事可成。五是弘扬一种精神，兼爱奉献。奥运会的成功举办和四川 汶川的抗震救灾精神，又一次凝聚了人心，唤醒了兼爱，应当弘扬大爱、和谐、奉献、拼搏的精神，进一步加强对人防干部职工的教育和培训，增强纪律观念和服从 服务意识，工作上不屈不挠，拼搏进取，力求做到“快、准、细、严、实”，确保政令、军令畅通，努力建设奉献型、创新型、廉洁型的文明和谐机关。
全面深入推进“两防一体”、“两建同步”建设，还有许多的工作要做，我们将乘这次会议的东风，虚心学习兄弟单位的先进经验，按照会议的部署，深入学习，融会贯通，扎扎实实把“两防一体”、“两建同步”和机关“准军事化”建设的工作落到实处，推动人防民防事业又好又快发展。
