各区（市）人防办，市人防办各科、各直属事业单位：
现将《2013年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》下发给你们，望加强组织学习，认真贯彻执行。
2013年4月10日
2013年党风廉政建设和反腐败
工作实施意见
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我市人防事业发展进入攻坚提升的一年。全市人防系统党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届一中全会和省、市第十次党代会精神，严格按照十八届中央纪委第一次、省纪委十届三次、市纪委十届四次全会工作部署，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以全省人防系统预防腐败体系建设为牵引，认真学习贯彻落实党的十八大会议精神，加快推进人防事业社会化发展进程；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的指导方针，严格执行党风廉政建设责任制，狠抓工作落实，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，努力营造全市人防系统凝心聚力、干事创业的良好环境，不断促进人防事业跨越式发展，为“加快城市转型、建设幸福新枣庄”，提供坚强有力的政治保障。
一、深化教育引导，筑牢廉洁自律思想防线
加强廉政教育是拒腐防变的第一道屏障，是惩防体系建设的基础性工作。2013年，将把廉政教育作为拒腐防变的重点工作来抓，从讲政治的高度来认识新时期加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要性，突出党性党风党纪教育为重点，创新教育形式，立足严格教育，防范在先，身体力行，弘扬爱国主义情感，倡导艰苦朴素精神，积极开展厉行节约、反对铺张浪费教育，反腐倡廉警示教育，遵纪守法教育和廉政文化教育主体实践活动，努力做好结合文章，纳入各个工作层面，不断强化干部职工自律意识，时刻筑牢道德和法纪防线。
（一）坚持做好“四个结合”和“四个纳入”。“四个结合”即理论灌输和专题教育相结合，不断增强干部职工的吸引力和感染力；针对性和预防性相结合，把苗头当做隐患抓，把腐败倾向消灭在萌芽状态；全面教育与重点教育相结合，逢会必讲，凡会必提，常抓不懈；正面疏导与反面警示相结合，做到警钟长鸣。“四个纳入”即把反腐倡廉教育纳入党组理论中心组学习的主要内容，纳入干部职工政治思想学习计划，纳入年度工作目标考核，纳入机关及直属事业单位科级干部竞争上岗、选拔奖惩的环节内容。
（二）借助平台，打造廉政文化氛围。人防指挥中心大楼落成启用后，充分利用墙壁电子影屏平台，定期滚动播放廉政警示标语字幕；在走廊制作悬挂廉政警示名言警句；在会议室摆放“四德”宣传教育图版；利用干部职工文化活动中心开辟廉政文化书屋，呈放纪检监察报刊杂志、廉政法律法规等有关廉政书籍，购置电教设置和廉政文化音像制品，积极营造爱我人防、奉献人防、勤政廉政的文化气息，打造良好的廉政文化氛围。
（三）创新载体，注重廉政教育的实效性。一是深入开展理想信念教育。在争创省级文明单位的同时，适时组织干部职工参观革命圣地、到烈士纪念馆重温入党誓词、“慈心一日捐”爱心做奉献等活动，教育干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观、利益观和权力观，引导干部职工崇倡空谈误国、实干兴邦的政治信仰。二是深入开展反腐倡廉警示教育。在抓好经常性反腐倡廉教育的基础上，突出抓好中秋节、春节等重大节假日的廉洁自律教育。定期组织观看党风廉政建设警示教育片，到检察院警示教育基地观看职务犯罪图片展，到枣庄监狱听取服刑人员忏悔演讲，等等。教育引导党员干部一定要划清是非界限，常怀感恩之心，常为事业之行，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。三是深入开展廉政文化教育。利用指挥中心平台，组织全市人防系统廉政座谈会、廉政文化书目画展、廉政知识测试、开展专场廉政演讲会等活动，创新廉政教育载体，丰富廉政文化内容，激发干部职工爱岗敬业情感。四是深入开展厉行节约、反对铺张浪费教育。认真执行中央和省、市厉行勤俭节约、反对铺张浪费有关规定，从“七个严格”即严格车辆管理、严格招待行为、严格会议经费支出、严格水电消耗、严格办公用品采购和严格规范食堂管理等方面入手，弘扬艰苦朴素优良传统，教育启发每位干部职工从节约一滴水、一张纸、一度电、一滴油做起，引导干部职工养成良好的勤俭节约习惯。
二、抓好关键环节，确保行政权力阳光运行
突出全市人防系统重点环节和重点领域，抓好关键环节，确保行政权力事项运行的高效透明，是加强党风廉政建设和反腐败工作的重要核心课题，是确保人防干部队伍安全的重要条件。在工作中，继续突出人防依法行政、工程建设、财务管理、平战结合和队伍建设等五大领域的重点监督。一是在依法行政监督上。明确审批程序、把关标准、执法文书和行政行为，规范审批项目均到市行政审批服务中心人防窗口集中办理，杜绝“体外循环、两头办理”现象，坚持人防行政审批事项、审批依据、审批资料、审批程序、审批时限、审批类别、审批标准和承诺时限“八公开”，健全完善“扎口”收费工作模式，严格执行“两集中、两到位”运行工作机制。坚持服务承诺制度，继续按照市效能监察办公室“马上就办”要求，向社会公开承诺责任内容、标准、时限及责任追究办法和举报电话，接受群众监督。二是在工程建设监督上。严格落实集体决策机制、工作措施和监督机制，所有项目或大宗物品采购均委托财政评审、招标机构、代理机构和政府采购中心进行公开、公正、阳光操作。在抓好继市级人防应急指挥中心等人防自建工程的基础上，加大对市中区龙头西路人防工程的建设与管理，实施纪检一组有关领导的全程参与监督，增强工程建设的透明度，加强工程建设全过程监督。对于结建人防工程，严格报审报批和质监监理，切实承担起质量监督责任，力争把每个人防工程都建成优良工程、精品工程和廉洁工程。三是在财务管理监督上。严格执行“收支两条线”的财务规定和“票款分离”的管理要求，认真贯彻落实《市人防办资金管理暂行规定》。严格执行政府采购制度，应纳入政府采购的人防设备、器材、办公用品等，全部按照有关要求纳入政府采购计划，接受财政监督。四是在平战结合创收监督上。以盘活项目实行公开拍租，认真签订租赁合同，严格约束经营范围，力求平战结合项目战备效益、社会效益和经济效益最大化，确保不出现安全责任和违法、违纪行为。五是在干部队伍建设监督上。加强组织人事工作方面的廉政建设，严格执行《中共枣庄市委组织部关于进一步加强市直科级干部宏观管理的通知》等要求，严肃遵循领导干部选拔任用工作程序和正确的用人导向，认真落实凡进必考、公开选拔、竞争上岗、民主推荐、组织考察、党组研究、公开监督以及任期试用制度，进一步健全和完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度，加大对干部选拔任用工作的监督力度，切实体现公平、公正、公开原则。
三、健全制度约束机制，规范廉洁从政行为
制度建设是抓好党风廉政建设的重要保障，只有建立健全制度机制，才能规范行政行为，才能更有效的预防腐败的发生。
（一）健全制度保障机制，加强机关廉政建设。按照党风廉政建设和依法行政的需要，把制度建设的重点放到管人、管事、管钱和管物上，“把要求变成制度、用制度规范行为”，积极推进党风廉政建设的制度创新，健全具有人防特色的党风廉政建设和预防腐败的制度保障机制。研究制定出台《市人防办“三重一大”事项监督管理实施办法》、《市人防办厉行节约反对铺张浪费行为准则》、《市人防办关于在机关和直属事业单位实施禁酒令的要求》等新的规章制度，坚持用制度规范干部职工特别是党员领导干部的言行举止，用制度规范部门运行，用制度约束权力，形成横向到边、纵向到底的制度约束体系。
（二）坚持党务政务公开，接受群众监督。设立党务政务信息公开固定栏和流动栏，建立党务公开和政务公开相关配套制度，对党务、政务等重大决策和重要信息及时公开，接受单位干部职工和社会监督，并向社会公开承诺，推动党务和政务工作阳光透明运行。
（三）坚持公开依法行政审批流程，接受社会监督。进一步简化审批流程，向社会提供便捷、高效的办事服务。借助人防网站，开增公开依法行政网页，包括人防相关政策法规、办事流程、需提交材料、办理条件及办理时限等信息。借助人防网站，探索搭建“一站式”网上办事服务平台，推行网上申报、网上办理、网上查询的审批流程。
（四）完善创新有关制度。以强化人财物监督管理为重点，在原有公务接待、公务用车管理、领导干部个人工作规范和重大事项报告以及重点岗位跟踪监督、干部人事任免、执法执收、财务监督管理等制度的基础上，继续加以修改完善，堵塞制度上的偏差漏洞，建立健全完善的机关管理制度体系。
（五）完善廉政风险防控机制，实现关口前移。1、排查风险点，制定防控措施。按照科、站、办等工作层面，逐一排查廉政风险点，围绕查找确定的廉政风险点，按照风险发生几率，确定廉政风险等级，将风险点划分为较高（红色）、一般（黄色）和较低（蓝色）三个等级，有针对性地制定并落实有效管用的防控措施，并建立工作台账，存入廉政风险信息档案库集中管理。2、分层管理、分级防控。根据权力运行的风险层面和风险等级，实行分层管理、分级防控。分级管理中，岗位风险由科室、直属事业单位负责人直接管理负责；科室风险在科室、直属事业单位负责人直接管理的基础上，由办分管领导负责；单位风险在办分管领导直接管理的基础上，由办主要领导负责。分级防控中，对风险系数较高的红色廉政风险点，实施重点管理，实时掌控；对风险系数一般的黄色廉政风险点，实施强化管理，定期调度与检查；对风险系数较低的蓝色廉政风险点，实施常规管理。
（六）继续认真落实党员领导干部个人重大事项和收入申报制度，严格执行民主生活会制度，认真贯彻执行党内监督条例，加大对党员领导干部廉洁自律情况的监督。
四、加强领导，确保党风廉政建设责任机制落到实处
党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。2013年里，将全面贯彻落实党风廉政建设责任制，成立由党组书记、主任胡夫海同志为组长、党组成员、副主任韩群、王继启、王英波和副调研员兼规划财务科科长卞芳同志为副组长，机关各科和直属事业单位负责人为成员的廉政工作领导小组，认真落实教育、制度、监督并重的预防机制。
一是建立和完善党风廉政建设责任体系。逐级签订《党风廉政建设目标责任书》，把党风廉政建设与惩防体系作为党建工作的重要内容，纳入年度目标考核体系，与人防工作任务同步部署、同步落实、同步考核。
二是健全完善“一岗双责”工作机制。主要领导、分管领导和科、站、办责任人层层实行“一岗双责”，形成党组统一领导，纪检派驻领导协调，各科、站、办各负其责，干部职工全员参与的工作机制，建立一级抓一级，一级监督一级，一级对一级负责的监督网络，确保廉政责任无缝覆盖。
三是建立健全派驻纪检监督机制。做好与统管派驻机构进驻领导的协调衔接，畅通有效监督渠道，密切配合统管派驻机构工作的良性运行。
四是建立健全汇报总结机制。继续推行科、站、办负责人述职述廉述德活动，做到一季一述廉，一月一小结，半年一汇总，年终一总结的汇报总结工作机制。通过活动的开展，及时调度和听取各科、站、办的廉政防范意识和廉政措施，确保党风廉政建设责任制落到实处。
